政策解读——关于《湖北省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》的修改说明

政策解读——关于《湖北省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》的修改说明
按照省司法厅《关于做好涉及行政处罚内容法规规章规范性文件专项清理工作的函》的安排部署，对照新修订的行政处罚法，省局对《湖北省市场监督管理局行政处罚裁量权适用规则(试行)》(以下简称《规则》)进行了相应修改。现将修改有关情况说明如下:
一、修改的必要性
为规范全省市场监管系统行政处罚行为，省局于2020年8月出台了行政处罚裁量权适用规则。2021年1月22日，新修订的《中华人民共和国行政处罚法》经十三届全国人大常委会第二十五次会议表决通过，自2021年7月15日起施行。为与修订后的行政处罚法保持一致，按照省司法厅的专项清理工作要求，我们将《规则》对照修订后的行政处罚法进行了相应修改。
二、修改的主要内容
主要是根据新修订的《行政处罚法》，对《规则》的适用范围和不予处罚、从轻减轻处罚的情形进行了修改，对部分法律用语进行了规范。
(一)规范了法律用语。对第四条、第五条、第六条、第七条、第九条中个别用词进行了修改，使其与新修订的《行政处罚法》保持一致。
(二)调整了裁量情形。根据《行政处罚法》的修订情况，增加了第十一条，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚，对不予处罚、从轻或者减轻处罚的情形进行了增减。将可以减轻或者从轻处罚的情形一起作出规定，与行政处罚法保持一致。
(三)明确了罚款上下限值。增加了第二十五条，对罚款上下限值是否包括本数予以明确。
(四)修改适用范围。将适用范围的表述进行调整，与国家总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》保持一致。
三、征求意见及采纳情况
《规则(送审稿)》先后面向机关各处室、各市州局和社会各界征求意见，共收到7条反馈意见。
1、第十三条第(二)项:“主观过错程度较轻”不好界定，容易产生理解分歧，建议删除;(已采纳)
2、第十三条第(七)项:建议补充“从轻或者”;(已采纳)
3、第十五条第(一)项:“减轻处罚的罚款在法定罚款下限值以下确定;”，《民法典》附则中“以下”、“以内”均包含本数，减轻处罚显然不包括罚款下限值，使用“以下”的表述存在异议;第九条第(二)项同理;
建议修改为:“减轻处罚的罚款在不超过法定罚款下限值的数额内确定;”(已修改)
4、第十六条:“从轻处罚在法定罚款上限值的30%以下确定;”“一般处罚在法定罚款上限值的30%以上至……范围内确定;”，法定罚款上限值的30%属于从轻还是一般存在异议，70%的界限值同理，建议修改;(已修改)
5、第十八条:“从轻处罚不得减少处罚种类。”与“应当并处的，除符合减轻处罚情形外，不得选择适用”表达意思相同，建议删除;将“选择较重的违法行为从重处罚”修改为“选择较重的违法行为进行处罚”。(已采纳)
6、第十九条:从轻减轻的情节较多，办案机构不可能全面准确掌握当事人的信息，从轻减轻的证据应当由当事人提供，建议修改为“对于当事人提供的不予处罚、减轻处罚、从轻处罚的证据，办案机构应当记录在案”;(对表述进行调整后已采纳)
7、建议第十八条第二十六条:建议自印发之日起施行。
湖北省市场监管局法规处就以上7条修改建议与反馈意见单位进行了沟通，除个别地方进行细节调整外，基本予以了采纳。