打造市场监管执法西安模式 市市场监管局印发《关于推行市场监管综合行政执法标准化工作的意见》

　　近日，西安市市场监督管理局印发《关于推行市场监管综合行政执法标准化工作的意见》(以下简称《意见》)，旨在加快构建全领域、全方位、全覆盖的执法标准化体系，进一步提升市场监管综合行政执法效能，为实现全市经济社会高质量发展提供有力的法制支撑。

　　《意见》提出到2025年，实现全员执法标准化意识普遍提升，标准化理念和方法在综合行政执法领域得到充分运用推广，认真研标、广泛用标、主动对标、全面达标、整体提标的标准化长效机制基本建立，执法队伍专业化、执法过程标准化、执法管理系统化水平显著提升，形成市场监管综合执法标准化西安模式。

　　《意见》指出市场监管综合行政执法标准化工作按照坚持党的领导、改革创新、依法行政、标准引领、有序推进的基本原则，扎实落实6大类16项重点任务。

　　一、明晰执法权责

　　1、厘清执法权责。梳理市场监管领域法律、法规、规章及规范性文件，进一步厘清执法职责、执法依据及执法程序，加快形成标准化执法事项清单。

　　2、理顺执法机制。促进日常监管与综合执法融合，明确监管机构与综合行政执法机构工作职责，理顺并完善全市市场监管领域协调联动、信息互通、监督反馈等机制。

　　二、严格执法程序

　　3、统一行政执法程序规范。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》，研究制定执法程序标准体系，细化法律法规规章，制定配套规范，严格规范执法源头、过程、结果等关键环节。

　　4、全面推行 “三项制度”。围绕行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，制定重点环节标准，重点聚焦执法音像记录、法制审核、行政执法信息公示审核管理、行政执法档案管理等环节建立标准及配套管理制度。

　　5、规范行政执法文书。开展执法文书标准研究工作，配套编写行政处罚文书范例，推广使用统一印制标准文书，制定行政处罚文书及其编号管理标准。

　　三、规范行政裁量标准

　　6、细化裁量基准。严格落实中央和省、市各级关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的规定，按照过罚相当、量罚一致的原则，量化制定《西安市市场监督管理局行政处罚裁量基准》，明确刚性与柔性裁量基准，规范行使自由裁量权，压缩行政执法“弹性空间”，促进公正执法。

　　四、加强队伍建设

　　7、强化作风建设。坚定不移转作风、树形象、强监管、严执法、争一流，大力培育“勤快严实精细廉”作风，修订完善作风建设制度机制，常态化开展作风纪律监督检查，打造一支忠诚履职、作风过硬、清正廉洁的综合执法队伍。

　　8、提升专业化水平。制定执法资格管理规范，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，探索建立执法人才库和专家库，提高专业执法人员比例和能力水平。

　　9、规范执法人员行为。规范行政执法人员执法行为、推进执法用语规范化、仪容仪表整齐化、执法程序法定化、执法行为人性化。

　　10、强化业务培训。纳入全局系统“ 一周一法、一月一考、一季一交流”全员学法活动体系之中，持续开展全市市场监管系统综合执法人员全员学法培训活动。建立标准化执法业务培训体系，健全执法人员常态化培训和定期轮训制度。加强执法人员轮岗交流，培养 “一专多能”执法人才。

　　11、强化装备保障。统一配备执法标志标识和制式服装，配齐配全执法车辆及执法装备，加强档案室、询问室、听证室建设，按规定配备音像记录设备，研究制定执法装备配备管理使用规范。

　　五、完善执法机制

　　12、完善执法监督机制。构建执法监督标准体系，统筹开展日常监督、专项监督、个案监督，建立健全督查督办、案件通报、案卷评查机制，规范化落实行政执法责任制，确保行政执法公平公正廉洁高效。

　　13、完善联动执法机制。推动建立行政执法与刑事司法衔接“1+N”模式，强化部门协同联动，探索引入司法公证介入执法行动，实现执法过程透明、公开。

　　14、建立考核评价机制。探索建立综合执法履职效能评估标准，聚焦执法主责主业，明确评估程序、评估内容和评估方法，实现对执法工作的科学量化评价。

　　六、促进信息共享

　　15、构建执法信息化体系。依托 “智慧市监”平台，打通信 息渠道，逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化的执法信息化体系平台，探索实施执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询工作。

　　16、建立数据分析应用制度。制定执法数据统计分析规范标准，探索运用云计算、大数据等现代技术手段，加强对案件类型、结案率、公示率、诉讼率等执法数据的高效采集、有效整合、关联分析和深化应用，有效利用执法数据推动执法水平提升。