《加快推进认证认可高水平开放行动方案 （2024—2030年）》专题新闻发布会

　　9月13日上午，市场监管总局召开《加快推进认证认可高水平开放行动方案(2024—2030年)》专题新闻发布会。以下为发布会文字实录：

　　市场监管总局新闻宣传司副司长耿欣：大家上午好!欢迎出席市场监管总局专题新闻发布会。认证认可作为国家质量基础设施的重要组成部分，在推动构建全国统一大市场，促进国际经贸往来与交流合作等方面发挥着巨大作用。为切实落实党的二十届三中全会提出的完善高水平对外开放体制机制的改革任务，更好服务高质量发展和高水平对外开放，市场监管总局会同商务部等部门联合印发《加快推进认证认可高水平开放行动方案(2024—2030年)》。

　　为方便大家进一步了解《行动方案》的具体内容，今天我们邀请到市场监管总局副局长、国家认监委主任蒲淳先生，介绍相关情况并回答记者提问。此外，我们还邀请到市场监管总局认证监管司副司长姚雷先生、认可检测司司长顾绍平先生、商务部世贸司谈判副专员韩长天先生，请他们回答大家感兴趣的问题。

　　首先，请蒲局长介绍《行动方案》有关情况。

　　市场监管总局副局长、国家认监委主任蒲淳：谢谢主持人!各位媒体朋友，大家好!很高兴出席今天的新闻发布会。

　　党的二十届三中全会提出，要坚持以开放促改革，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。为了加快构建有利于培育和发展新质生产力、适应高质量发展和高水平对外开放要求的认证认可体系，市场监管总局会同工业和信息化部、商务部、中国人民银行、税务总局、金融监管总局、中国证监会、国家国际发展合作署、中国贸促会等部门共同制定了《加快推进认证认可高水平开放行动方案(2024—2030年)》，已于2024年8月28日正式公布实施。此次《行动方案》的出台，明确了认证认可高水平开放的目标方向、工作路径、任务举措和保障措施。下面，我将具体从三方面来介绍：

　　总体要求方面，《行动方案》提出要以高水平对外开放促进认证认可行业深层次改革、高质量发展，加快形成同我国综合国力和国际地位相匹配的认证认可体系，为推进中国式现代化提供更强支撑。分两个阶段设定了具体目标：到2025年，认证认可国际合作格局进一步完善，有利于认证认可高水平开放的政策环境基本形成，参与国际认证认可标准和规则制定的能力明显提升，结构合理的认证认可国际化人才梯队初步打造，认证认可国际合作较好满足认证认可事业发展和国家经济贸易发展需求。到2030年，全面支撑认证认可高水平开放的多维度立体化政策环境进一步完善，我国认证认可结果国外承认度大幅提高，认证认可行业国际化人才储备数量实现显著增长，全面建成与高质量发展相适配的认证认可体系。

　　主要任务方面，《行动方案》设置了五个方面内容。一是健全完善认证认可国际合作格局。包括国际和国内两个层面的具体措施，国际层面要加强政府间认证认可政策法规沟通交流，搭建多双边国际合作平台;国内层面要加强部门间沟通协调，构建统一部署、协同推进的认证认可国际合作体系，同时支持重点区域认证认可领域开放发展，打造一批认证认可领域对外开放“桥头堡”。二是全面提升认证认可国际合作效能。包括加快推动国外承认我国认证认可结果、全面实施质量认证“小而美”国际互认合作项目、积极贡献服务全球共同发展的互认解决方案等具体措施。三是推动认证认可与标准及产业协同发展。包括建立认证认可与标准化工作协调机制、打造与产业链供应链深度融合的认证认可服务链等具体措施。四是提升认证认可行业国际发展水平。包括加强合格评定机构国际化能力建设、加强行业品牌建设、加强海外业务布局等具体措施。五是强化认证认可高水平开放基础支撑。包括加强基础研究、强化数字化智能化赋能、加强认证认可国际化人才培养与交流等具体措施。

　　组织保障方面，《行动方案》提出加强政策衔接、规划引导、工作协调、科技创新、宣传推动等保障措施，鼓励各部门各地方完善认证认可工作机制和配套政策，推动各类金融机构加大支持力度，用好现有优惠或奖励政策，探索由社会资本按市场化原则更好支持行业国际布局，强化高水平开放平台的联动作用，支持先行先试探索新路径新模式新经验，凝聚推进认证认可高水平开放的工作合力和创新活力。

　　下一步，市场监管总局(国家认监委)将会同各部门认真贯彻落实好《行动方案》。一是全面深化认证认可领域各项改革，以改革促开放，以改革增活力，着力提升认证认可公信力、专业化能力和国际影响力。二是充分发挥认证认可部际协作机制的平台作用，推动认证认可与国家外交、外贸、产业等政策相协同，与经济社会发展深度融合，进一步完善认证认可国际合作格局。三是加强政策解读和宣传引导，推动认证认可高水平开放行动走深走实，不断取得新成效。我们希望媒体朋友们多多关注认证认可，加大认证认可宣传推广力度，把《行动方案》宣传好、解读好，让认证认可在更广领域更大范围发挥有效作用。

　　我先简要介绍这些。下面关于《行动方案》的具体情况，欢迎记者朋友们提问。谢谢大家!

　　市场监管总局新闻宣传司副司长耿欣：谢谢蒲局长。下面进入记者提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

　　中央广播电视总台记者：刚才您在发布时提到，制定《加快推进认证认可高水平开放行动方案》是落实党的二十届三中全会提出的“完善高水平对外开放体制机制”部署的具体举措。我想请问一下，制定这个《行动方案》在完善高水平对外开放体制机制方面具体有哪些考虑?

　　市场监管总局副局长、国家认监委主任蒲淳：谢谢您提出的这个问题。党的二十届三中全会作出的《决定》中明确提出了“完善高水平对外开放体制机制”的部署要求。我们制定《加快推进认证认可高水平开放行动方案》，就是对标党中央关于新时代推进高水平对外开放的总体战略要求，充分发挥认证认可制度的国际化优势，以认证认可领域的高水平开放为牵引，全面提升认证认可的公信力、专业化和国际互认程度，从而为服务高水平对外开放作出更大的担当作为。制定这个《行动方案》，主要有以下考虑：

　　首先，认证认可最鲜明的特色就是国际化，是国际通行的市场信用工具、质量管理工具和贸易便利工具，在国际经贸交往乃至全球经济治理中发挥着基础性的作用。按照党的二十届三中全会作出的战略部署，完善高水平对外开放体制机制，要求我们主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极参与全球经济治理体系改革，认证认可在其中将发挥越来越重要的作用。随着国际多双边贸易中关税措施逐步被各种非关税措施尤其是技术性贸易措施所替代，世界各国对认证认可等合格评定技术性贸易措施越来越倚重，应用范围越来越广泛，应用方式也越来越灵活，认证认可已从传统贸易领域向数字贸易、碳贸易等新领域逐步延伸，从产品质量、人身健康安全等要求向环境治理、劳工保护、社会责任等方面不断拓展，日益成为影响全球贸易和产业格局的重要因素。可以这么说，在当今国际治理体系发生深刻变革的新形势下，认证认可已经越来越走向国家改革发展和对外开放的前台;完善高水平对外开放体制机制，认证认可是最需要、也最有效的着力点之一。面对高水平对外开放提出的新要求，有必要制定认证认可领域推进高水平开放的总体方案，全面对接高标准国际经贸规则，构建与高质量发展和高水平对外开放要求相适配的认证认可体系，为完善高水平对外开放体制机制增效赋能。

　　与此同时，当前认证认可领域还有一些与高水平对外开放不相适应的突出短板，迫切要求自身实施深层次改革，推进高水平开放。在充分认识认证认可重要作用的同时，我们也清醒看到，认证认可工作现状离国家高质量发展和高水平对外开放的要求还有一定差距，主要是公信力不强、专业化不足、国际话语权不大，在国际上真正能够实现互认的认证制度不多，在许多行业领域基本上由国外认证制度主导，我国参与合格评定国际规则制定的能力也还有待提升。针对这些现状，我们突出目标导向和问题导向，以公信力和专业化为主线，以深化国际合作互认为首选目标，正在部署开展加快推进认证认可高水平开放行动，以高水平开放牵引认证认可行业进一步深化改革，从健全顶层设计、推动国际互认、推进产业协同、加强能力建设、夯实基础支撑等方面同向发力，全面提升我国认证认可的公信力、专业化能力和国际影响力，在构建新发展格局、推动高质量发展和高水平对外开放中担当更加光荣的使命。

　　中新社记者：请问在推进认证认可国际化方面，商务部在世贸组织框架下都做了哪些工作?今后有什么样的工作设想?

　　商务部世贸司谈判副专员韩长天：世贸组织是多边主义的重要支柱，是全球经济治理的重要舞台。认证认可是世贸组织技术性贸易壁垒议题的重要组成部分。在市场监管总局等部门的大力支持下，商务部在世贸组织框架下重点推动成员间认证认可领域的多边监管合作，不断提升我国认证认可国际化水平，逐步扩大认证认可高水平开放，重点做了以下三方面工作:

　　一是推动世贸组织成功达成《关于加强监管合作减少技术性贸易壁垒的部长宣言》。这份《宣言》由中方牵头提出，103个世贸成员联署,最终在2024年2月召开的世贸组织第13届部长级会议上获得通过，成为世贸组织成立以来技术性贸易壁垒领域的首份部长宣言。《宣言》号召成员加强认证认可等领域的监管合作，促进监管措施的兼容和互认，有助于各成员共同应对风险挑战，助力全球贸易实现增长。二是助力达成《合格评定程序指南》，协助世贸组织成员监管部门选择、设计有效且高效的认证认可等合格评定措施，加强监管机构间的信任与合作。三是连续多年编写《出口商品技术指南》，提供优质公共信息服务，帮助我国外贸企业了解和掌握国外市场的标准、技术法规、认证认可等市场准入要求，有效应对国外技术性贸易壁垒，2023年网站的访问量接近1000万人次。

　　下一步，商务部将认真贯彻落实党的二十届三中全会的部署，维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，主动对接国际高标准经贸规则，深度参与世贸组织认证认可等合格评定程序议题的讨论磋商，积极分享中方在认证认可领域的良好实践，把《行动方案》相关举措落到实处，为加快推进认证认可高水平开放贡献多边力量。

　　中国市场监管报记者：《行动方案》提到，认证认可检验检测是加快发展新质生产力的内在要求和战略着力点。请问认证认可检验检测对于发展新质生产力有哪些作用?《行动方案》将采取哪些具体措施?

　　市场监管总局认证监管司副司长姚雷：谢谢您的提问。党的二十届三中全会提出，要“加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率”。从全球视野看，新质生产力是赢得未来国际竞争优势和主动权的关键所在。发展新质生产力离不开良好的国际环境，需要以高水平对外开放，集聚全球技术、人才、信息等先进优质的生产要素，从全球范围优化要素配置，提升全要素生产率。因此，《行动方案》专门就认证认可检验检测促进新质生产力发展作了重点部署，提出了具体措施。

　　如何看待认证认可检验检测对于新质生产力发展的作用?我想用一句话来概括，认证认可检验检测是新质生产力最有力的表达。这是由于认证认可检验检测作为市场经济的基础性制度，具有提高市场效率、加强质量管理、促进贸易便利等重要作用，我们通常说是市场信用工具、质量管理工具、贸易便利工具，通过信用赋能、质量赋能、效率赋能来促进新质生产力发展。具体来说，通过信用赋能，使新技术新产品赢得市场信任，转化为实实在在的市场需求，为新质生产力营造良好市场环境;通过质量赋能，激发经营主体“微创新”，持续提升管理水平和市场竞争力，为新质生产力发展实现价值提升;通过效率赋能，促进资源要素高效配置，促进国际贸易循环畅通，提高全球产业链供应链韧性和安全，为新质生产力发展发挥倍增效应。

　　当前，全球范围已经形成了“技术创新-标准认证检测-产业发展”的国际产业发展生态模式，深刻影响着现代产业发展和全球分工布局。我国企业深度参与全球产业竞争，亟需加强认证认可对产业发展的协同、支撑和引领，增大与高质量发展相适配的认证认可制度供给。为此，《行动方案》以推动认证认可与标准及产业协同发展为目标，围绕科技前沿重点领域，加强认证认可制度供给和检验检测能力建设，通过产学研用一体化的协同创新模式，鼓励企业深度参与合格评定国际组织活动，鼓励产业创新合作平台研发新型认证认可方案，建立覆盖全链条、全过程、全生命周期的认证认可服务模式，促进认证认可结果共通互认，以高水平的信任链适配高质量的产业链供应链，提高全球产业链供应链韧性和安全水平，助推新质生产力加快发展。

　　央广网记者：近年来，我国企业及其产品在进军国际市场时频频遇到检验检测方面的障碍。请问《行动方案》如何促进检验检测机构品牌化、国际化发展，推动我国检验检测“走出去”?

　　市场监管总局认可检测司司长顾绍平：谢谢您的提问。大家知道，认证认可、检验检测是国际公认的减少国际市场壁垒、促进国际贸易便利化的有效手段，被称为企业和产品进入国际市场的敲门砖和通行证。认证认可检验检测为中国与世界各国架起了互信之路、便利之桥，共同推动全球贸易安全、均衡、可持续增长。当前，我国虽然已发展成为认证认可检验检测大国，但大而不强，在国际上叫得响的知名机构不多。为加快培育中国检验检测机构品牌，更好服务中国企业和产品在全球更广领域、更高层次开展竞争合作，《行动方案》重点从以下三个方面推动检验检测“走出去”。

　　一是加强检验检测战略型人才和应用型人才队伍建设。人才链是产业链和创新链的基础，必须持续优化完善人才储备。我们将建立完善机构承担国家层面认证认可国际合作工作机制，为机构人才参与高水平国际交往与合作创造条件。制定国际人才培养计划，建立职业化教育体系。积极培养行业和专业领军人才并完善团队建设。组建认证认可国际专家库和青年专业人才库，加快培育一支具有国际视野的高素质专业化人才队伍。同时，鼓励机构加大投入，常态化开展国际业务从业人员综合能力培训，重点培养青年业务骨干。

　　二是积极引导检验检测行业加强品牌建设。完善检验检测行业品牌培育、发展、激励、保护政策和机制，营造良好的检验检测品牌成长环境。鼓励检验检测机构依法进行商标注册和品牌保护，不断提升检验检测行业品牌意识、价值和形象。以提升公信力为核心，持续强化机构专业化能力，着力扶持、培育一批技术能力强、服务信誉好的检验检测机构成为行业品牌，提高品牌的知名度、美誉度和公信力，推动形成一批检验检测国际知名品牌。

　　三是发挥认可国际互认作用。鼓励境内外机构合作，共同开展国外市场准入要求或国际市场需求的业务。推动国内外机构间检验检测结果互认采信，推动国内机构加入相关合格评定国际组织和产业联盟，鼓励检验检测机构依托和伴随国内相关生产企业“出海”，为“中国制造”走向国际市场提供检验检测技术支撑。

　　封面新闻记者：合格评定是全球经贸活动的通用语言，请问认证认可高水平开放会对外贸发展带来哪些积极影响?商务部在这一领域会开展什么工作?

　　商务部世贸司谈判副专员韩长天：谢谢您的提问。推进认证认可高水平开放，是扩大制度型开放的重要组成部分。目前，标准与合格评定已经成为国际贸易的“通行证”，影响着全球80%的贸易。加强政府间和机构间的国际合作，促进认证认可规则国际联通，推动外贸产品合格评定结果互信互认，可有效避免重复检验检测，降低贸易成本，提升贸易效率，便利贸易产品的自由流通。这既有利于我国外贸企业深度融入全球产业链供应链，也有利于世界各国优质贸易商品进入中国市场，共享中国超大规模市场发展机遇。

　　商务部高度重视外贸产品标准与合格评定国际合作工作，将会同市场监管总局等部门，积极做好三方面工作。一是加强宣传。通过广交会等重点展会平台，向外贸企业宣介各国的合格评定措施，以及合格评定国际合作的良好实践。二是开展合作。通过多双边合作机制，与贸易伙伴经贸与合格评定主管部门，分享彼此的合格评定制度和措施，加深了解，推动达成务实的合作共识。三是提供服务。2024年7月，我们举办了外贸产品标准与合格评定国际化专题培训，线上线下近6000人参会。下一步，我们还将为外贸企业提供更多的合格评定信息服务，提升外贸企业在合格评定领域工作水平和出口合规能力。

　　中经网记者：请问市场监管总局将采取哪些措施，保障《行动方案》得到有效落实?

　　市场监管总局认证监管司副司长姚雷：谢谢您的提问。为确保《行动方案》实现预定目标，下一步，市场监管总局将会同各部门从四个方面抓好落实：

　　一是加强统筹谋划、系统推进。坚持系统观念，处理好深化改革和扩大开放、统一管理和共同实施、国际规则和中国特色等关系，加强顶层设计、总体谋划，制定近期、中期、长期发展目标，分步骤推进实施，不断健全认证认可国际合作工作机制，完善认证认可国际合作互认体系，逐步形成认证认可全方位合作、深层次互认、高水平开放新格局。

　　二是突出分类施策、精准用力。区分不同领域、不同行业、不同国别、不同对象的特点，因地制宜、分类施策，精准对接合格评定国际合作互认需求，推动建立起不同国家、区域、机构、规则、制度等多层级合作格局，积极探索不同途径、不同方式的合作互认模式，把“借船出海”和“造船出海”结合起来，推动认证认可由一个一个产品到一个一个制度、一个一个领域、一个一个国家实现互认，全面提升认证认可国际合作效能。

　　三是抓住短板弱项，解决问题堵点。对认证认可发展现状特别是国际合作情况进行全面梳理，找出制约认证认可作用发挥的堵点、难点问题，以问题为导向提出解决方案，当前特别要针对产业协同不足、制度比对差异、国际化人才短缺等重点问题加强研究应对，打通关键堵点，推动我国认证认可与国际产业链供应链深度融合，与国际合格评定制度体系同步发展。

　　四是加强宣传引导，形成工作合力。抓好《行动方案》的政策解读和宣贯实施，动员广大企业、从业机构、政府部门、行业组织等社会各方共同参与到行动中来，让全社会充分了解认证认可作用，积极运用认证认可工具，广泛采信认证认可结果。我们将加强与各有关部委、各级地方政府的协同配合，推动认证认可融入行业管理和区域发展之中，形成政府搭台、行业唱戏的良性发展局面;及时总结推广各部门、各地方在推进认证认可高水平开放中的优良案例和成功经验，打造高水平开放的示范标杆。

　　市场监管总局新闻宣传司副司长耿欣：感谢记者朋友们的提问，今天的提问环节就到这里。感谢蒲局长和各位发布人的发布。如果大家还有想了解的其他问题，请会后与新闻宣传司联系。今天的发布会到此结束。谢谢大家!