如何有效化解与防控市场监管执法廉政风险？运用什么系统把执法权力关进制度的笼子？如何解决基层执法能力不足的问题？

   
        编者按  市场监管的对象涉及企业的商品生产、流通和老百姓的衣、食、住、行，因此，市场监管部门行政执法案件数量多、涉及面广、社会影响大。
        为有效化解行政执法领域存在的廉政风险，湖北省市场监管局依托全省市场监管执法办案系统，借力现代科技手段，破解市场监管行政执法随意性过大、人情因素干扰等各种不规范、不公平、不廉洁问题，起到了很好的效果。
湖北省市场监管局是首批全省法治政府建设示范单位，该局全面应用协同执法办案系统，全域推行网上办案，全力防控执法廉政风险的做法被湖北省司法厅作为典型案例在全省推广。
                                   
        近年来，湖北省市场监督管理局积极适应市场监管机构改革后新形势新任务新要求，大力推进智慧监管创新，运用现代科技预防行政执法中的违纪违规和腐败问题，努力实现市场监管行政执法廉洁、高效目标。

执法办案系统——
全程监控，减少人为因素干扰
         机构改革后，市场监管行政执法事项激增，省市两级执法队伍缩编，执法重心下移。而基层执法现状堪忧。有的执法能力不足，传统办案方式效率低，有的执法数据报送及时性、准确性、可用性差，执法办案与日常监管未形成闭环。为此，省市场监管局推动建成全省域覆盖、全网络共享、全天候可用、全流程可控的省、市、县、所四级联动协同执法办案系统，将云计算、大数据、人工智能、区块链等前沿技术与市场监管执法办案深度融合，实现全省市场监管行政执法操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的目标。所有案件一旦网上立案，无论是办案人员还是局领导，都无法删改，有效地防止了随意更改法律文书、暗箱操作、压案不办、擅自销案等行为，杜绝了“关系案”和“人情案”，保证了案件查办工作的公开、公平和公正。该系统按照“谁办案、谁负责”原则，每个签名确认环节都使用第三方电子签名服务进行，通过电子签名防篡改、防抵赖等功能，谁的案件谁负责，有效防止出现凭空捏造卷宗、制造假案件等问题，杜绝乱收费、乱罚款等违反群众纪律、破坏营商环境等现象。

智能辅助系统——
同案同罚，压缩自由裁量空间
         过去，全省市场监管行政执法存在案件处罚畸轻畸重、类案不同罚、趋利性随意性执法现象屡有发生，执法人员自由裁量空间大。全省市场监管执法智能辅助系统建立后，依托法律库、案例库等资源库，提供业务数据智能推送智慧化服务，不但大幅提高办案效率，而且智能判断违法行为类型，匹配与案情高契合度的相关法律条文，提出自由裁量建议，同步推送类似参考案例，有效防止案件处罚畸轻畸重、类案不同罚、趋利性、随意性执法现象，切实规范行政裁量权行使。与此同时，该系统还电子卷宗智能处理，实现案卷归目、归档、编码、生成、检索、阅览、名称与来源修改等辅助阅卷功能。目前，该系统已收录法律数据69.44万件件、行政处罚案例5.87万件、行政诉讼案件155.44万件。

移动执法办案系统——
从“面对面”到“键对键”的时空转换
         执法办案中先立后批、越权审批、强制措施倒置、随意减少程序、超期办案等，是过去市场监管行政执法过程中比较常见的现象，也是群众反映问题、信访举报的焦点。省市场监管局充分利用移动通信技术，开发手机移动执法小程序，实现“云+端”有机结合。现在，执法人员只需携带一台蓝牙打印机和一部智能手机，在办案现场即可完成实时定位、当场记录、就地上传、云端审批。通过构建“互联网+移动执法”智慧化执法新模式，实现从“面对面”到“键对键”的时空转换，解决了执法力量不足和偏远交通不便等问题。截至2023年3月底，全省市场监管系统自2020年以来累计办理行政处罚案件45433件，案值17.95亿元，群众满意度不断提升。

网络监管互联互通——
打造湖北特色监管执法工作闭环
         全省市场监管执法办案系统不仅与省市场监管局食品、药品、产品质量、特种设备、网络交易等12大业务监管系统互联互通、数据对接、共享共用，实现日常监管违法线索自动分级流转处置和处罚信息及时反馈，监管执法工作形成闭环，还与“国家企业信用信息公示系统”“中国市场监管行政处罚文书网”、省“互联网+监管”“行政执法与行政检察信息”“信用湖北”等平台无缝对接，实现对行政执法全过程监督，有效防止执法权力滥用。截至2023年1月31日，省局平台已分别向国家企业信用信息公示系统推送案件2万件、中国市场监管行政处罚文书网 2.05万件、“互联网+监管”1.55万件、省信用办1.99万件、与省审计厅5556件、省药监局3892件，省“两法衔接”平台1.93万件、驻局纪检组2.36万件，推进行刑衔接和行纪贯通工作落实见效。
       
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