国六以下将被拒之门外，成都二手车限迁死灰复燃？

　    随着《成都市大气污染防治条例》（以下简称《条例》）于10月1日起开始实施，成都当地二手车商的心都提到了嗓子眼。作为我国西南地区重要的二手车交易中心，成都二手车市场可能要变天了。

　　《条例》指出，对拟转入登记的外地机动车，其污染物排放阶段标准应当执行申请转入时本市新登记注册车辆执行的标准。这相当于自10月之后，成都地区将拒绝国六排放标准以下的二手车迁入，已被取消的限迁难道又死灰复燃？

　　《条例》筑起限迁高墙

　　2021年6月18日，《成都市大气污染防治条例》由成都市第十七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，2021年7月29日经四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准。《条例》第三章对“移动源污染防治”进行具体说明时指出，“机动车应当按照规定要求进行排放检验，排放检验不合格的，公安机关交通管理部门不予办理登记注册。”针对二手车，则提出对“拟转入登记的外地机动车，其污染物排放阶段标准应当执行申请转入时本市新登记注册车辆执行的标准。”换句话说，在《条例》实施后，如果外地二手车要落户成都，就必须执行与新车一样的排放标准。

　　10月1日，记者采访成都某二手车经销商时，他不禁感叹：“如今做二手车生意是越来越难了，不仅要熟悉各种品牌和车型，还要了解宏观经济形势，并且更为关键的是还要学会分析国家和地方出台的各种政策文件，为企业经营方向做出预判。”他告诉记者，当3个多月前得知《条例》发布以后，他就一直在关注成都当地二手车市场的动向以及政策是否会有变动。进入9月，随着车市传统销售旺季的到来，他有意识地加大了收车力度，相比往年准备了更多车况较好、车龄较短的国五排放标准的二手车作为库存，一旦国六标准实施，这些库存还能支撑一段时间的经营。

　　不过国庆假期结束后，成都当地的二手车经销商发现，国五排放标准的二手车仍然可以转入。成都和平二手车名车馆董事长李斌告诉记者，成都拒绝国六排放以下二手车迁入并没有在10月1日起实施，未来还会不会实施、什么时候实施不得而知，这种不确定性加剧了市场的紧张气氛。

　　实施国六并非限制二手车流通

　　2018年6月27日，国务院正式印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，要求2019年7月1日起，重点区域（京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原）、珠三角地区、成渝地区提前实施国六排放标准。

　　公开资料显示，2018年10月，成都市环境保护局代成都市政府草拟了《成都市空气质量达标规划（征求意见稿）》。《征求意见稿》指出，2019年1月1日起，成都新注册登记的所有轻型汽车执行国六A排放标准，鼓励实施更严格的排放标准，禁止不符合排放标准的车辆制造、进口、销售和注册登记。

　　此后，《四川省打赢蓝天保卫战实施方案》中将成都国六排放标准实施时间调整为2019年7月1日。

　　2019年7月5日，四川省生态环境厅、四川省经济和信息化厅、四川省公安厅、四川省市场监督管理局发布四川省《关于实施第六阶段机动车排放标准的通告》指出，自本通告实施之日起，成渝地区四川省区域内注册登记的轻型汽油车应符合《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》（GB 18352.6-2016）6a阶段标准要求；自2020年7月1日起，全省所有销售和注册登记的轻型汽车应符合6a阶段标准要求。成渝地区四川省区域范围包括：成都市、自贡市、泸州市、德阳市、绵阳市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、宜宾市、广安市、达州市、雅安市、眉山市、资阳市共15市。

　　几次调整下来，成都地区到底什么时候开始实施的国六排放标准，甚至连本地经销商都有些记不清了。

　　需要强调的是，国务院所规划的机动车排放标准从国五升级到国六所针对的是新车注册登记，并不影响在用车的使用和二手车流通。而一些地方在环保任务压力下，出台地方性规章，将二手车迁入标准等同于新车注册，为二手车全国流通设置了壁垒。据中国汽车流通协会统计，2014年时全国已经有300多个地级市出台了二手车限迁政策，二手车跨市、跨省流通遭遇围堵。

　　限迁若重来影响深远

　　2016年以来，国家三令五申不得设置二手车迁入门槛，国务院办公厅相继出台《关于促进二手车便利交易的若干意见》、《关于加快发展流通促进商业消费的意见》、《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》等文件提出，除国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆，以及国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀、长三角、珠三角）有特殊要求的情况外，不得制定实施限制二手车迁入政策。

　　2018年国务院第五次大督查赴山东督查组就曾明确指出济南市存在限制二手车迁入问题，随后济南市取消了有关政策。但2019年5月以来，济南市再次发布《关于济南市实施轻型汽车国家第六阶段机动车排放标准的通告》等限制性措施。

　　据悉，针对成都市颁布的《条例》，督查组拨通当地政务热线了解有关情况，工作人员以地方法规位阶高于国务院通知为由，表示有关规定无不妥之处。

　　2020年成都汽车保有量达到了545万辆，仅次于北京，位列全国第二，高出上海100万辆以上。优信2019年发布的成都地区二手车市场调研报告显示，在购车价格方面，成都人舍得花钱，准新车热销程度以及成交均价高于全国和新一线城市，高价二手车更受用户青睐，二手车消费力凸显。另外，在跨区域购车方面，区域流通活跃度相比其他城市高。报告显示，成都二手车成交量远超新一线平均水平。从成都跨区域转籍数据可以看出，在2018年限迁解除后的成都二手车市场的转籍率逐月上升。在2019年3月二手车转籍率为31.5％，超过全国2019年一季度转籍率30.2％的数据，意味着成都二手车市场活跃度更高，用户认可度也高于全国市场。从流通区域上看，成都二手车迁出的省份集中于广东、江苏和河南三地，迁入地区分别是四川除成都外其他地区、江苏、重庆三大区域。业内人士不禁担心，成都地区如果实施国六限迁，不仅成都本地车商将大受影响，周边地区的二手车流通也会遇到阻碍。

　　等待“靴子”落地

　　成都当地某经销商集团市场部负责人透露，从国庆节后几天的市场信息看，成都最新的二手车限迁政策似乎暂缓执行了，国六以下车型依然可以落户成都。由于没有看到官方通告，所以大家都不清楚新标准具体会在什么时候开始执行。

　　四川省二手车商会秘书长王锦接受《中国汽车报》记者采访时表示，成都限制国六排放以下二手车迁入不利于二手车流通，是严重违反国务院取消限迁、扩大内需的基本精神的。成都市是全国第二大二手车交易市场，限制国六以下车对交易市场和车商都是灾难性的打击，大量的二手车将下沉到二三线城市以及重庆等地，成都市本地二手车交易量或将下降一半以上。

　　他说，目前车商手上80％以上都是国五以下的车，需要一段时间进行处置，就算是要执行国六，也应该给出缓冲周期，而不是一刀切。

　　中国二手车经理人指数显示，9月二手车经理人指数为51.3％，处于荣枯线以上，进入景气区间。9月市场需求增加，经销商反映销量有所提升。中国汽车流通协会厂家二手车分会主任徐剑飞表示，9月全国二手车交易量增长的原因之一就包括成都《条例》临近实施节点，车商担心第四季度会无车可卖，便提前采购国六排放以下的车辆进行储备，进而推高了西南区域的交易量。

　　在今年8月国务院新闻办公室召开的新闻发布会上，商务部部长王文涛表示，将提升传统消费能级，将推动汽车由购买管理向使用管理转变，他还特别提到了要扩大二手车流通。然而，自新车国六排放标准实施以来，一些地方出现要将二手车迁入标准等同新车注册登记标准的苗头。一旦本次成都限迁成功，很可能引发其他地方跟风效仿，5年来破除限迁的努力将付诸东流。各地政府和行业人士都在关注成都二手车市场将何去何从。