浙江：互联网广告管理办法论述题

《论述题》
 

　　题目一 论述《互联网广告管理办法》出台对规范互联网广告市场的重要意义。

　　答题要点：《互联网广告管理办法》坚持问题导向，从规范性、科学性、有效性方面，强化监管制度设计，以保护消费者的合法权益，促进互联网广告业健康发展，维护公平竞争的市场经济秩序。其重要意义主要体现在以下三个方面：

　　一、互联网广告业作为数字经济的重要组成部分，已经融入生产、流通、消费等各个环节，在引导消费、扩大内需、拉动经济增长等方面发挥着重要作用;

　　二、《办法》坚持问题导向，突出可操作性，进一步明确和细化了互联网广告行为规范，旨在解决当前互联网广告监管执法中迫切需要解决的现实问题;

　　三、《办法》从增强监管执法的规范性、科学性和有效性出发，充分发挥互联网广告业在弘扬社会主义核心价值观，营造良好的营商环境和打造放心的消费环境等方面的积极作用，为推动互联网广告业高质量发展提供了新的制度保障。

　　题目二 分析《互联网广告管理办法》在针对人民群众反映集中的互联网广告问题的治理措施。

　　答题要点：《互联网广告管理办法》针对当前消费者反映集中的问题，进一步完善制度规定，加强互联网广告监管，其主要措施有以下五个方面：

　　一是针对弹出广告“过多过滥”问题，《办法》进一步对“一键关闭”情形进行了细化，增设了广告发布者的法律责任，强化对违法行为的惩戒力度;

　　二是针对群众反映集中的智能家电、导航设备、智能交通工具等弹出广告，影响消费体验甚至交通安全的问题，《办法》明确作出相应规制，积极回应社会关切;

　　三是针对利用网络直播发布互联网广告的情形，《办法》明确规定网络直播构成商业广告的，相应广告活动参与主体应当依法承担广告主、广告经营者、广告发布者及广告代言人的责任和义务;

　　四是针对知名艺人、娱乐明星、网络红人等虚假违法代言问题，《办法》进一步细化了监管措施，新增了对广告代言人管辖的规定，为有效规范广告代言活动夯实了基础;

　　五是针对互联网广告精准投放的问题，《办法》规定利用算法推荐等方式发布互联网广告的，应当将其算法推荐服务相关规则、广告投放记录等记入广告档案，为规范此类广告行为提供依据。

　　题目三 论述《互联网广告管理办法》对相关广告主体有什么新规定?

　　答题要点：《互联网广告管理办法》进一步优化细化广告主、互联网广告经营者和发布者、互联网信息服务提供者的责任规定，新规定主要体现在以下三个方面：

　　一是明确和细化了广告主责任。依据《广告法》有关规定，进一步明确和细化了广告主责任，对自行发布互联网广告情形下的广告主责任作出专门规定;

　　二是调整了对互联网广告发布者的规定。《办法》依据《广告法》规定和监管实践，将发布行为作为广告发布者认定标准，不再将是否能够核对广告内容、决定广告发布作为判定条件，确保互联网广告发布者定义与广播、电视等传统广告媒体相一致;

　　三是进一步细化互联网平台经营者责任。《办法》明确互联网平台经营者提供信息服务的，要履行记录并保存相关信息、主动发现和删除违法广告、建立投诉受理机制、配合开展广告监测和互联网广告行业调查、协助开展日常监管等互联网信息服务提供者义务。同时，《办法》还明确了平台经营者从事互联网广告设计、制作、代理、发布等业务的，还要依法承担广告经营者、发布者的义务和责任。

　　题目四 阐述《互联网广告管理办法》中对“软文广告”、“竞价排名广告”及“利用互联网直播发布广告”的具体监管要求。

　　答题要点：《互联网广告管理办法》对软文广告、竞价排名广告以及利用互联网直播发布广告的具体监管要求主要体现在：

　　软文广告，通过知识介绍、体验分享、消费测评等形式推销商品或者服务的广告形式。《办法》要求软文广告必须具有明确的可识别性，确保消费者能够轻易辨认其为广告内容，不得误导消费者。

　　竞价排名广告，根据广告主出价高低决定其广告展示位置的广告模式。《办法》对此类广告的规定强调了显著标明“广告”标识的必要性，要求与自然搜索结果有明显区分，确保用户能清晰辨识哪些是付费推广内容。

　　对利用互联网直播发布广告，《办法》提出了明确的责任体系，要求商品销售者或服务提供者、直播营销人员和直播间运营者承担相应责任，确保直播内容中的广告真实、合法，不得进行虚假宣传或误导消费。互联网平台经营者在提供互联网信息服务过程中应当采取措施防范、制止违法广告。

　　题目五 阐述《互联网广告管理办法》对广告代言人及其法律责任的规定。

　　答题要点：《互联网广告管理办法》作为规范互联网广告活动的重要法规，对广告代言人及其法律责任做出了明确规定，旨在打击虚假广告、误导性广告等不良现象，保护消费者权益，同时推动广告业的健康有序发展。

　　《办法》对广告代言人的规定

　　(一)代言身份更明确：《办法》明确直播营销人员以自己的名义或者形象对商品、服务作推荐、证明，构成广告代言的，应当依法承担广告代言人的责任和义务。这意味着直播营销人员与广告代言人构成身份竞合的，依法承担广告代言人的法律责任。

　　(二)代言监管更有力：为增强对广告代言人的监管力度，《办法》还对广告代言人的管辖作了特别规定，明确了对违法互联网广告实施行政处罚，广告发布者所在地市场监督管理部门管辖异地广告代言人有困难的，可以将违法情况移送其所在地市场监督管理部门处理。跨区域协作处理违法行为。这强化了对广告代言人的监管力度，确保了法律执行的有效性。

　　(三)代言惩戒更精准。在关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告，广告代言人与广告主依法承担连带责任。《办法》还规定作出的行政处罚决定的，依法通过国家企业信用信息公示系统向社会公示;性质恶劣、情节严重、社会危害较大的，按照有关规定列入严重违法失信名单。这一惩戒措施，使得对广告代言人，特别是明星主播，在财产处罚的同时，实施名誉评价制度，提高惩戒的精准性。

　　题目六 分析《互联网广告管理办法》中关于互联网信息服务提供者的新责任对平台治理的影响。

　　答题要点： 《互联网广告管理办法》作为规范互联网广告活动的重要法规，其最新修订版着重于加强广告市场的秩序，保护消费者权益，并推动互联网广告行业的健康发展。针对互联网信息服务提供者(简称ISP)的责任进行了明确和细化，这对平台治理产生了深远影响。

　　(一)新责任的要求

　　1. 明确配合义务：《办法》要求互联网信息服务提供者必须配合市场监管部门的监管工作，包括但不限于提供必要的技术支持、协助调查取证等，这强化了平台在广告监管中的辅助角色。

　　2. 广告内容管理：ISP被要求加强对平台上广告内容的监督，确保广告内容的真实、合法、合规，要严格管理弹出广告、开屏广告、智能设备广告等，确保它们符合标识明显、易于关闭等要求，避免误导消费者。

　　3. 广告档案管理：规定ISP需建立并保存广告业务档案，保存期限不少于三年，这有助于追溯和核查广告内容，增强透明度和责任追溯性。

　　4. 规范“软文广告”与链接广告：对于通过软文形式或含有链接的互联网广告，ISP确保此类广告的标识明显，避免误导消费者。

　　5. 二跳广告核对义务：对于需要“二跳”(即点击后跳转至另一页面的广告)，ISP与广告主、经营者共同承担核对义务，确保跳转后的广告内容同样合法合规。

　　题目七 分析《互联网广告管理办法》在保护未成年人免受广告侵害方面的保护措施。

　　答题要点：《互联网广告管理办法》在未成年人保护方面采取了一系列具体措施，旨在营造一个更加健康、安全的网络环境，确保未成年人免受不良广告信息的影响。具体措施包括但不限于：

　　(一)禁止发布特定类型广告：在针对未成年人的网站、网页、应用程序等互联网媒介上，禁止发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告，以及不利于未成年人身心健康的网络游戏广告。这一规定直接限制了可能对未成年人产生负面影响的广告内容。

　　(二)广告代言人年龄限制：延续《广告法》的规定，不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人，避免利用儿童形象诱导未成年人及其家长进行非理性消费或传递不适合的信息。

　　(三)校园及周边广告限制：除了线上环境，管理办法还与《广告法》保持一致，禁止在学校、幼儿园内开展广告活动，以及利用教材、教辅材料、文具等教育相关物品发布或变相发布广告，确保学习环境的纯净。

　　(四)烟草广告禁令：坚决禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告，包括在大众传播媒介、公共场所、公共交通工具及户外发布烟草广告，这是保护未成年人免受烟草诱惑的重要举措。

　　(五)互联网平台责任：要求互联网平台和信息服务提供者加强内容审核，确保在其平台上发布的广告不违反对未成年人的保护规定，这强化了互联网企业的社会责任。

　　题目八 论述《互联网广告管理办法》对促进广告行业自律与政府监管相结合的作用。

　　答题要点：《互联网广告管理办法》的出台与实施，对于促进广告行业的自律与政府监管相结合具有深远的意义。《互联网广告管理办法》通过明确规则、细化责任、创新监管、回应社会需求等多维度措施，强化了政府对互联网广告市场的监管力度，也促进了广告行业的自我约束和规范发展，实现了自律与监管的有效结合，为互联网广告业的长期繁荣奠定了坚实的基础。