昆山市以国家级综合行政执法体制改革试点为契机，坚持从体制创新和制度设计入手，统筹推进市、区镇两级综合行政执法改革，建立健全体系完善、运行高效、执法规范的体制机制，形成以“一张清单管权责、一个部门管市场、一支队伍管执法、一个平台管协同、一个号码管服务、一个中心管检测、一顶盖帽管综合”等“七个一”为主要特点的综合执法良好局面。
一是强化顶层设计，打通管理体制“堵点”。按照“试点先行、重点突破、示范引领、全面覆盖”总体思路，在张浦镇和市场监管、交通运输等率先探索镇域和领域综合执法体制改革试点，在农业、文化市场和城市管理领域扩面试点，最终实现3区6镇“区镇综合执法全覆盖”，并在苏州市先行先试开发区多领域相对集中行政处罚权。聚焦形成“化学融合”，在市级层面，整合市场监管、交通运输、农业、文化市场和城市管理等领域的执法机构和职能职责，在区镇层面，各区镇统一组建综合执法局，通过横向整合、纵向贯通、上下联动，基本实现“一个领域一支队伍管执法”“一个区域一支队伍管执法”。全面梳理、精准赋权，梳理出市场监管、交通运输、商务等综合执法机构和监管部门事权1289项，向张浦镇下放709项行政处罚权，在区镇综合执法改革中统一下放11个市级部门的674项行政处罚权。建立权限管理收放相济制度，跟踪评估下放权限承接情况，主动收回下放给张浦镇的191项行政执法权力，并于近期动态调整下放给各区镇的行政处罚权。制定“属地管理”主体责任和配合责任清单，理清区镇与市级部门在行政处罚、日常监管等方面的职责边界。
二是优化运行机制，攻破高效执法“难点”。建立区镇综合行政执法体制改革联席会议制度，针对执法权限下放后权责不对等、责任不明确、边界不明晰以及执法装备保障不到位等瓶颈、难点问题，定期召开联席会议，会同各区镇、市级执法部门，及时主动有效地组织协调解决。根据权限下放情况，同步调整职责下沉部门编制，划转事业编制充实到基层一线。实行权限下放部门执法人员弹性下沉，明确下沉服务期限，破解“编随事走、人随编走”较难实现的问题。明确下沉人员编制关系和组织关系、调动晋升、工作考核和日常管理等事项，确保人员“沉得下、管得住、用得好”。依托市、区镇两级统筹联动的集成指挥体系，在镇级一体化平台中设置综合执法模块，并与网格管理、指挥调度等其他模块协调联动，集实时监控、信息归集、研判预警、协调联动、督查考核于一体，实现部门端口互联、信息数据共享，探索“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式，为综合执法提质提效提供“智慧支撑”。
三是强化制度约束，解决规范执法“难点”。实行执法主体、执法证件、执法标识和服装、执法流程、执法文书、执法平台、自由裁量权和执法责任制度“八统一”，建立执法监督机制，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，开发全市统一的综合执法网上平台，推进权力网上透明公开运行，确保执法公平公正。
委托专业律师团队，对照统一标准对区镇综合行政执法案卷从主体资格、事实证据、法律适用、释法说理、执法程序、文书制作、立卷归档等方面全面评查，实现专项评查权力下放区镇、权力下放领域两个“全覆盖”，增强执法人员执法程序和执法责任意识。
采取市级部门集中培训、乡镇按需自主培训以及上下联动蹲点指导、跟班带学和挂职锻炼等形式，建立完善市级部门和涉改镇沟通对接长效机制。围绕区镇共性培训需求，针对性开展执法程序风险防范、新《行政处罚法》等专题培训，3年来累计培训超过1100人。编制区镇综合执法领域涉企违法行为减免罚“两张清单”和违法建设处置执法指引，进一步规范对相关违法行为的处置。
