网络餐饮外卖监管问题及建议

　　【原创文章】湖北长阳土家族自治县市场监督管理局   孙文俊   姜勇
 

　　中国品牌与防伪杂志/中国品牌质量网讯    随着我国互联网技术的快速发展，网络餐饮第三方平台快速进入餐饮外卖行业，以其交易的便捷、快速、经济、实惠等特点，给消费者带来了对移动消费的极致体验。外卖逐渐改变了消费者的生活习惯，也重构了餐饮行业的形态，成为不少消费者生活中不可或缺的一部分。但相关的政策法规尚不完善，对于外卖配送企业及个人尚缺乏相应监管机制。以笔者所在地的湖北长阳土家族自治县为例主要有美团、饿了么2家网络餐饮第三方平台，共有入网餐饮服务提供者300多家，外卖骑手100多人，其中入网餐饮服务提供者绝大多数属于小餐饮，从业者食品安全意识普遍不高，绝大多数没有实现明厨亮灶，也没有安装互联网监控。市场主体良莠不齐的问题十分突出，扰乱了正常的市场秩序，危害了消费者的身体健康，窥一斑而知全豹，规范治理网络订餐市场，已是刻不容缓。由此而带来了一些问题，主要表现有以下几种：

　　一是基础条件差，责任落实难。网络餐饮提供者无堂食的个体越来越多，而这类店铺因不需与消费者直接接触，在网络上进行精美包装后吸引顾客，多数入网餐饮服务提供者以夫妻店兄弟店为主，这些店铺多数隐藏在居民楼，城乡接合部，面积小，设施设备简陋，环境卫生差，食材采购渠道不正规。这些店铺基本减少成本盈利，很难抽出时间和资金去落实食品安全主体责任。从业者风险承担能力较弱，监管很难兼顾现实，执法力度难以把握，容易产生新的社会矛盾。

　　二是加工及配送环节难以监管。首先是加工环节，消费者点餐之后，入网餐饮服务提供者按照消费者的需求加工制作餐食，最后由外卖骑手将餐食送至消费者手中，但是消费者不能亲眼看到餐食加工制作过程，监管部门也不可能全天候对入网餐饮服务提供者进行实时监管。其次是配送环节，一方面大多外卖骑手属兼职，且人员更新较快;部分外卖骑手未经食品安全培训就上岗，甚至少数骑手没有健康证;外卖骑手大多数存在在一次配送多家店铺食品的情况，不同店铺的食品放在同一个配送箱里，路上颠簸易产生交叉污染，配送箱和配送车辆也存在卫生状况差的情况。另一方面外卖包装一般都是用塑料袋或者餐盒打包配送，从店铺到消费者手中这段配送过程中无法形成有效监管，有些店铺使用食品封签，但有些外卖封签可以二次启用，是否被打开难以判断。

　　三是平台自身监管不够。部分外卖平台为了追求利益最大化，对入驻商家的资质审核不够严格，甚至放任虚假信息的存在。尤其后续的运营过程中，对店铺的主动监督还不够，有些店铺资质到期未能及时更换，销售餐食品质参差不齐。对平台外卖骑手日常培训管理不够，不能形成强有力的监管体系。

　　四是投诉较少，且维权难以得到保障。一方面因纯外卖店铺因消费者无法看到实际环境，这些店铺的消费者投诉反而较少，仅靠执法人员主动监管，限制于执法力量和执法频次，很难发现所有问题;另一方面因外卖大多数属热食类食品，且加工及配送环节无法得到有效监管，消费者的投诉因取证及鉴定存在难度，执法部门很难有效处理。

　　综合上述存在问题，笔者建议：

　　一是强化平台自身监管，硬件提标。网络食品交易第三方平台在网络食品销售中扮演着重要角色。平台不仅需要对入网食品经营者进行实名登记，还需要审查其许可证。平台应建立严格的入驻审核机制，确保只有符合食品安全标准的经营者才能入驻。同时，平台还应定期对入驻经营者进行抽查和检测，确保其始终符合食品安全要求规范，网络餐饮平台应严格执行属地备案、审查登记、实地核查、信息公示、问题报告、食品安全管理等制度的落实，规范入网经营行为，及时下线无证、假证、套证、卫生环境脏乱等不符合入网餐饮服务提供者，规范入网经营行为，确保线上线下一致

　　二是健全完善共治体系，监管提质。开展常态化线下入网餐饮服务提供者全覆盖专项检查。对食品安全管理制度、入网资质审查、配送管理、反餐饮浪费、外卖封签使用等情况进行重点检查。要求外卖平台做好线上店铺资质审查，杜绝无证、套证或者使用假证从事网络餐饮服务的行为，畅通消费者投诉举报渠道，及时受理投诉举报，维护消费者合法权益，落实使用“外卖封签”将食品安全法和行业规范等作为教育培训内容，促使送餐人员保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，保持容器清洁，并定期进行清洗消毒。通过选聘网约配送员担任食品安全监督员，充分发挥网约配送员移动探头和监督员、宣传员、信息员作用，对网络餐饮、连锁餐饮等餐饮服务单位食品安全问题进行监督，协助市场监管部门收集餐饮服务单位等食品经营主体食品安全违法问题线索，实现食品安全风险隐患早发现、早处置、早化解。实现从多头治向共同治转变。

　　三是推广互联网+明厨亮灶，科技赋能。网络餐饮外卖智慧监管体系。推动“明厨亮灶”建设是规范网络餐饮安全的重要举措，外卖经营主体要在餐饮制作现场安装摄像头以及在店内设电子显示屏等方式，让消费者可以通过显示屏看到食品加工制作的实况直播，将餐饮加工制作经营全过程透明化、可视化，规范指导餐饮服务单位明厨亮灶建设工作，将餐饮服务单位“明厨亮灶”建与建设餐饮服务食品安全信息公示栏相结合，向消费者展示食品加工制作关键过程，接受消费者监督。激发入网餐饮商户上线展示公开加工制作过程的积极性，鼓励商户上线“互联网+明厨亮灶”，向全社会提供透明、安全、放心的餐饮服务。鼓励入网餐饮服务提供者在打包网络订餐食品时，使用“食安封签”，推动消费者提高网络订餐食品安全消费意识，确保餐食配送过程不被污染，全力为广大群众营造一个放心、安心、舒心的网络餐饮消费环境。