推进综合交通运输体系一体化、数字化、绿色化发展

　　党的十八大以来，我国综合交通运输体系建设取得了历史性成就，已经成为名副其实的交通大国，正在向交通强国迈进。近日，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》(以下简称《规划》)，提出到2025年，综合交通运输基本实现一体化融合发展，智能化、绿色化取得实质性突破，综合能力、服务品质、运行效率和整体效益显著提升，交通运输发展向世界一流水平迈进。

　　2019年9月和2021年2月，我国先后颁布了《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，系统擘画了未来30年我国交通运输发展的宏伟蓝图，为交通运输工作提供了根本遵循。《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程后贯彻落实“两个纲要”的首个五年规划，也是“十四五”时期现代综合交通运输体系建设的顶层设计。一体化、数字化、绿色化既是现代综合交通运输体系的三个鲜明特征，也是《规划》提出的关键发展目标。

　　综合交通运输发展的重要方向

　　一体化。一体化是综合交通运输发展的客观要求，具体包括以下几个方面：一是交通网络一体化。区域综合交通发展要一体衔接，规划和建设多层级一体化的综合交通枢纽与网络，突出综合交通在国家区域发展重大战略、城市群交通一体化发展和都市圈通勤交通网建设中的重要作用。二是交通基础设施建设与国土空间开发一体化。要统筹集约利用综合运输通道线位、桥位、土地、岸线等资源，提高国土空间综合利用率。三是运输服务一体化。多种运输方式要融合发展，航空网、铁路网、公路网、水运网实现互联互通，特别是要解决“最后一公里”“关键一公里”等问题，发展货物多式联运、旅客联程联运，提供高质量的运输服务，实现人享其行、物畅其流。

　　数字化。《规划》提出：“十四五”期间，现代综合交通运输体系发展规划基本原则是创新驱动，深化改革，尤其是要注重新科技深度赋能应用，提升交通运输数字化智能化发展水平。近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程。数字化是交通运输业高质量发展的重要特征，是现代综合交通运输体系的关键要素。推进交通数字化转型，就是要转变发展理念，强化科技赋能，通过数字化推动交通发展质量变革、效率变革、动力变革。重点聚焦几个方面：一是聚焦数字化基础设施和装备，加强智能网联汽车、自动驾驶、车路协同、船舶自主航行、船岸协同、智能公交、智慧停车、智慧安检等领域技术研发，推进交通基础设施数字化网联化升级工程，加大智能铁路、智慧公路、智慧港口、智能航运、智慧民航、智慧物流建设力度;二是聚焦数字化管理和服务，实现更高品质的交通服务、更加精细的运营管理;三是聚焦交通数字化发展生态，推动交通科技自立自强和数据开放共享，引导市场主动参与，营造自主创新的良好生态。

　　绿色化。“双碳”目标是我国生态文明建设和高质量可持续发展的重要战略安排，将推动全社会加速向绿色低碳发展模式转型。由于我国实现“双碳”目标的时间紧迫，各行业均面临非常严峻的减污降碳压力。交通运输行业通过绿色发展实现“双碳”目标，对我国“双碳”战略的实现和可持续发展具有重要意义。交通运输行业的绿色低碳转型，要从调整运输结构、优化能源结构、强化污染防治三个方面入手，从交通运输规划、设计、建设、运营、养护的全生命周期推动低碳减排。同时，要积极推动中长途运输以节能低碳的铁路、水路为主，倡导绿色出行，积极推广新能源和清洁能源载运工具，建立交通运输碳排放监测平台和绿色低碳交通激励约束机制。

　　综合交通运输面临的现实挑战

　　正如《规划》所指出的“我国综合交通运输发展不平衡、不充分问题仍然突出。”这种不平衡、不充分在一体化、智能化和绿色化三个方面，都有一定的体现。

　　在一体化方面，公路、铁路、水路、航空、管道等五种传统运输方式的融合发展还存在不足。尽管我国已经按“大部制”对交通运输行政体系进行改革，但不同交通方式还是分别规划、建设和管理的，协同性需要进一步完善，如铁路与港口衔接不足、与地方轨道交通融合不够。在交通人才培养中，课程体系缺乏“综合性”，在以单一运输模式为特色的培养模式下，一些毕业生的知识能力难以适应综合交通运输发展的需要。在科技创新布局方面，多是按照不同的运输形式来组织实施，较少从综合交通运输体系来开展基础研究和共性关键技术研究。

　　在数字化方面，尽管交通运输行业提出加快推进“数字化”转型发展的目标，但实际推进中还存在不少问题。第一，当前各地的交通智能化、数字化工作以硬件设施建设为主，投入巨大，实施工程众多，但缺少关键技术的突破创新。第二，交通运输行业产生了大量的数据，但对海量数据缺乏有效的管理、挖掘和应用。第三，交通数字化场景同生产、生活、商业场景之间还没有充分融合，导致交通数据的价值没有充分挖掘，“交通+”商业模式有待推广。

　　在绿色化方面，交通运输行业围绕“双碳”战略的发展路径还不清晰。首先，支持绿色交通发展的相关政策的导向作用没有得到充分发挥，或者靶向作用不够精准。其次，缺乏市场化的经济手段，激励作用不够显著，碳交易、绿色债券、绿色贷款等金融支持手段尚未广泛建立。再次，企业因为成本增加而对采用绿色技术还比较缺乏积极性，企业作为主体亟需增强实现高质量发展、可持续发展的使命感、认同感、获得感。

　　推进一体化、智能化、绿色化发展的建议

　　“十四五”时期，交通运输行业要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以加快建设交通强国为目标，推动交通高质量发展，大力推进交通运输的一体化、数字化、绿色化发展。

　　第一，要制定实施支持《规划》落地的政策体系。分析制约《规划》落地落实的政策瓶颈，加强研究，对政策效果进行预判分析，加强跨部门协同，制定针对性、可操作的政策。特别是，要根据《规划》提出的政策目标，进一步研究制定综合运输服务规划、交通气象保障规划、数字交通规划等系列规划，出台分领域的行动计划，确保规划的落地。

　　第二，要加强综合交通运输人才培养和智库建设。面向综合交通运输，修订现有的强调单一运输模式特色的培养方案，编写教材、改革课程，强化数字化、绿色化的能力模块，同时，注重实践能力培养，培养出能够适应综合交通运输需要，解决多式联运、联程运输等综合性问题的复合型人才。发挥综合性高等学校的比较优势，建设一批以“多学科、交叉型、综合性”为特色的交通运输新型智库。

　　第三，要加强综合交通运输科技创新能力建设。建议在交通科技布局和组织上，除了围绕五种交通形式组织科技攻关之外，还要聚焦共性的科学问题开展研究。要加强对一体化、数字化、绿色化的共性技术开发，推动数据、平台、场景的开放，培育交通科技产业生态圈，发展交通科技产业。

　　第四，要加大综合交通运输的示范应用。今后五年，我国将继续保持大规模的交通运输投资和建设，有序推进交通强国建设试点示范，建立健全试点成果总结和系统推广机制。以综合交通运输引导乡村振兴、城市建设和城市更新，实现以人民为中心的发展和可持续发展。